组屋家用避难所规定：哪些可以做，哪些不可以做

家用避难所的墙壁、天花板和门允许刷漆，也允许铺设乙烯基地板或用水泥砂浆铺贴地砖，以及为可拆卸螺丝钻浅孔。拆改结构、改动或拆除钢门、擅自改动通风套管，以及遮盖门内侧的告示，一律禁止。SCDF 公布的允许工程清单，把钻孔深度上限定为不超过 50mm，只能钻入避难所墙壁和天花板混凝土板的内侧面。《1997 年民防避难所法》第 4(2) 条规定，除非总监已给予书面许可，否则可能损害家用避难所有效使用的改动，罚款最高可达 $5,000。

新加坡的"防空壕"到底是什么

《1997 年民防避难所法》第 3 条规定，每一栋新建房屋都必须按照规格设有家用避难所；每一栋分割成组屋单位的新建筑，则必须每户都设有家用避难所，或者该楼层至少设有一个楼层避难所。大多数屋主把这个房间叫做"bomb shelter"，日常新加坡华语称之为防空壕，官方英文名称"Household Shelter"直译过来就是家用避难所。HDB 的装修准则，用一句话说明了它的用途——"The HS in your HDB flat is designed to serve as a civil defence shelter. It is fitted with a steel door, along with strengthened floor, walls and ceiling to protect occupants in the event of a wartime emergency."这段话是说：组屋里的家用避难所（HS），是设计来充当民防避难场所的；它装有一扇钢门，并且地板、墙壁和天花板都经过加固，用来在战时紧急状况下保护屋内的人。

这个房间在和平时期被使用，是设计上的预期，而不只是被容忍。SCDF《2023 年家用避难所技术要求》（Technical Requirements for Household Shelters 2023）第 1.3 条款规定，每一个 HS "shall be designed to a specific peacetime use"，也就是须按照特定的和平时期用途来设计；第 2.7.1(d) 条款允许安装橱柜、层架等固定装置，条件是"provided they are easily dismantled and removed"，也就是必须容易拆卸和移走。真正的问题在于那些没办法快速清空的杂物储存。

SCDF 允许在家用避难所内做什么

具有约束力的文件，是 SCDF 一份两页的清单——*《家用避难所允许与不允许工程》*（Permitted and Not Permitted Works for Household Shelters (HS)），HDB 在其《建筑工程装修准则》里，几乎逐字转载了这份清单。允许的工程包括：

• 用湿水泥砂浆铺贴的地砖，地板饰面连同批荡层的总厚度不超过 50mm。
• 乙烯基地板或油毡地板。
• 高度不超过 100mm 的踢脚地砖，用湿水泥砂浆粘贴在避难所墙壁上。
• 仅限于墙壁外侧面的打毛处理（splatter dash）或类似做法，为造型墙板或墙砖提供粗糙的附着面。
• 墙壁、天花板或门的油漆，须符合下文关于门的条件。
• 仅限于每个通风套管上 6mm 厚不锈钢防破片钢板的外侧面刷漆。
• 钻入墙壁和天花板混凝土板的内侧面，深度不超过 50mm，用来固定非金属胀塞和可拆卸螺丝。
• 在墙壁外侧面使用射钉，钉长不超过 75mm。
• 拆下防破片钢板，前提是钢板连同螺栓和螺母须妥善安装或保管在一起，以备需要时使用。

Your house has a civil defence shelter. It is designed to protect you during a war emergency. It has strengthened walls, floor, ceiling and a specially designed door. They must not be hacked or drilled. Certain finishes and fixtures are not permitted as they are not easily removable and may become hazards to shelter occupants during a war emergency.

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— Singapore Civil Defence Force, *Permitted and Not Permitted Works for Household Shelters (HS)*, paragraph 1(a)

这段话是说：你的住家设有一个民防避难所，设计用来在战时紧急状况下保护你。它的墙壁、地板、天花板和一扇特别设计的门都经过加固，不得拆改或钻孔。某些饰面和装置不被允许，因为它们不易拆除，在战时紧急状况下可能对避难所内的人造成危险。

完整版：不允许做什么

同一份 SCDF 文件里的禁止清单并不长，签装修报价单之前，值得先读一遍：

• 在墙壁内侧面铺贴墙砖、做仿石纹饰面、水泥砂纸面，或石膏批荡。
• 用黏合剂铺贴地砖，或铺设第二层地板砖或踢脚砖。
• 在避难所内安装天花角线。
• 在内侧墙壁使用射钉固定物件。
• 擅自改动、拆除或遮盖 HS 门上的告示。
• 除上文所述的钻孔之外，随意拆改或钻孔墙壁、地板混凝土板和天花板混凝土板。
• 敲毛墙壁的任一面，为铺砖做打毛处理。
• 敲毛墙壁外侧面，用来安装造型墙板或墙砖。
• 改动、更换、拆除或擅自改动 HS 门和门框。
• 改动、变更或擅自改动通风开口、钢板及螺栓、螺母等固定装置的任何部分。
• 为防破片钢板的内侧面、通风套管、"O"型橡胶密封圈，或固定钢板与套管的不锈钢螺栓刷漆。

其中两项，是大多数无心违规的主要来源。承包商为了开线槽、或安装造型墙板，会把墙面敲毛以增加附着力；油漆工人则会把整个内部一并喷漆，连套管和密封圈也不放过。

钢门，以及大家会盖住的那张告示

门可以刷漆；门上的告示不可以刷漆盖住。HDB 的建筑工程准则要求，重新刷漆之前须先清除门和门框上的旧漆层，避免漆层加厚导致门难以开关；也要求新漆层完全干透之后才能关门，因为未干或潮湿的漆会让门和橡胶密封圈黏在门框上。遮盖告示、锁栓或门封条，一律禁止，SCDF 的清单说明了原因——这张告示"provides important information to the occupants on the use of the HS"，也就是向屋内的人提供了关于如何使用 HS 的重要信息。

铰链损坏的原因很平常。HDB 的家用避难所家居护理指南说明，反复用力开关门、让门撞到踢脚砖，会"induces stress to the door hinges and may cause the screws to loosen or the hinges to break"，也就是会给门铰链造成应力，可能导致螺丝松脱或铰链断裂，使门下垂。指南给出的解决办法是拧紧松脱的螺丝，或者聘请承包商修理家用避难所门，更换损坏的铰链——该指南还补充说明，家用避难所的配件只能向承包商购买用于修理家用避难所门，五金店买不到。预算可参考。

通风开口与 25% 规定

每个避难所都有两个通风套管，各自盖着一块 6mm 厚的不锈钢防破片钢板；HDB 的家居护理指南说明，和平时期这块钢板由 4 颗 M8 不锈钢螺丝连接在套管上、保持开启状态，紧急状况下则拧紧压向套管，压缩"O"型橡胶密封圈。为了美观而遮盖开口，在限制范围内是允许的：SCDF 只允许用可拆卸的装饰或建筑饰面遮盖或封闭开口，前提是和平时期两个开口的总面积中，至少 25% 须保持不遮盖。如果避难所外的天花吊顶低于套管位置，HDB 的准则要求，须在每个套管正下方设置最小尺寸为 600mm x 600mm 的穿孔检修板。

规定并不支持的说法

"Nothing may be drilled." 不属实。为固定非金属胀塞和可拆卸螺丝而进行的浅孔钻孔，是明确允许的，HDB 表格里列出的固定装置包括图画、海报、橱柜、层架、壁扇和天花灯具。

"SCDF or HDB approval is needed to renovate the shelter." 不属实。HDB 的建筑工程表格，对其中列出的每一项允许的家用避难所工程，在"是否需要准证？"一栏都填的是"否"；在 hdb.gov.sg 或 scdf.gov.sg 上，也找不到屋主可以为禁止工程申请批文的途径。法律规定的途径，是针对可能损害避难所的改动，依据法案第 4(1)(c) 条向总监申请书面许可，而这并不是一份装修准证。

"The door can be swapped if the original is kept." 不允许。改动、更换、拆除或擅自改动 HS 门和门框，明确列在禁止清单上，并没有"保留原件即可"的例外；《技术要求》表 8.1 把家用避难所门列为受管制的避难所产品，须依据 SCDF 产品名录计划（Product Listing Scheme）取得认证，而不是普通的木工制品。

"SCDF inspects occupied flats routinely." 这个说法在装修论坛上被广泛转述，但本文未能核实。查遍 SCDF 和 HDB 的原始资料，都找不到关于对已入住住家进行例行检查的说明；有文件记录的，是屋主根据法案第 4 条须承担的法定义务。

罚则，以及风险由谁承担

《1997 年民防避难所法》第 4(2) 条规定，违规属于违法行为，罚款最高可达 $5,000，定罪后每持续违规一天或不足一天，可另加最高 $250 的罚款——第 4(1) 条把这项责任放在屋主或住户身上，而不只是放在动手敲墙的承包商身上。另外，《建屋发展（装修管制）规则》第 3 条规定，组屋屋主必须委聘由建屋发展局登记的装修承包商，违者定罪后罚款最高可达 $5,000。品尚设计私人有限公司（Noble Interior Design Pte. Ltd.）已列入建屋发展局装修承包商名录（DRC HB-12-5230A，UEN 201722629H），并获 CaseTrust 认证。

要求任何报价的承包商，在图纸上标出家用避难所的位置，并注明适用于该处的 SCDF 允许工程有哪些。报价单上如果写着"给避难所墙壁铺砖"或"更换避难所门"，这不是可以商量的设计偏好——而是一项禁止工程，在报价阶段就发现问题，不需要付出任何代价。